7月16日，科學技術部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構，科學技術部直屬事業(yè)單位進行了重要調(diào)整。在相應調(diào)整中，重組新設立了3個重要機構，分別是：科學技術部新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心、科學技術部新技術中心、科學技術部國際科技合作中心。這一系列變動透露出我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的新動向和未來重點方向。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮告訴21世紀經(jīng)濟報道，通過機構改革，科技部主要負責科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設計，對國家科技創(chuàng)新的統(tǒng)領性會更強。

在此之前，6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和中國科學院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會，也對我國目前全面深化科技體制機制改革工作作出了系列部署，明確針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。同時，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強化央地協(xié)同聯(lián)動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。要改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創(chuàng)新投入效能。

把科技管理體制改革擺在突出位置

科技部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國全社會研發(fā)經(jīng)費超過3.3萬億元，居世界第二位；發(fā)明專利申請量、專利合作條約國際專利申請量多年蟬聯(lián)世界第一，高被引論文數(shù)保持世界第二位；制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，向中國創(chuàng)造穩(wěn)步邁進。

在2023年黨和國家機構改革后，我國組建中央科技委員會，重新組建科學技術部。2024年6月25日上午，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議在北京舉行，中共中央政治局常委、中央科技委員會主任丁薛祥出席會議并作總結講話。這是自去年國務院機構改革方案通過、中央科技委員會成立至今一年多時間以來，中央科技委員會主任公開露面，而多個地方省份的省級科技委員會主任，則由省委書記、省長共同擔任，規(guī)格空前。

丁薛祥強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，強化需求牽引和企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以深化體制機制改革為科技創(chuàng)新注入動力活力，健全科技規(guī)劃和政策制度體系，加強科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加快解決科研人員反映強烈的突出問題。以教育科技人才一體發(fā)展夯實高水平科技自立自強的基礎支撐，完善科教協(xié)同育人和引才用才機制，加大對青年人才的支持力度，加快培養(yǎng)急需緊缺科技人才。以開放合作攜手世界推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，全方位擴大交流合作，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。

“重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創(chuàng)新和科學基礎研究傾斜，在解決‘卡脖子’技術方面還會進一步發(fā)力?！敝醒朦h校（國家行政學院）汪玉凱教授說。

“按照黨中央部署，科技部將進一步深化科技體制改革，不斷破除制約科技創(chuàng)新活力的深層次體制機制障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！笨萍疾奎h組書記、部長陰和俊近日公開表示，科技部將加強改革頂層設計，加快健全新型舉國體制；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，暢通教育、科技、人才一體發(fā)展的良性循環(huán)；健全科技創(chuàng)新治理機制，完善新技術研發(fā)應用的法律制度，優(yōu)化激勵創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好土壤。

日前，科技部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構，科學技術部直屬事業(yè)單位進行了重要調(diào)整。在相應調(diào)整中，重組新設立了3個重要機構，分別是：科學技術部新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心、科學技術部新技術中心、科學技術部國際科技合作中心。

據(jù)介紹，新設立的科學技術部新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心，預示著我國將更加注重新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，將在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術領域加大支持力度，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施；科學技術部新技術中心的成立，將進一步加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，促進科技與經(jīng)濟的深度融合；科學技術部國際科技合作中心的設立，將為我國與其他國家在科技領域的交流與合作提供更加廣闊的平臺。

馬亮指出，通過機構改革，科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進一步增強。

馬亮表示，完善科技激勵機制至關重要，因為我國的科技激勵機制建設還存在一些問題，直接和間接制約了科技創(chuàng)新的活力和動力。要想全面發(fā)揮各類主體的創(chuàng)新能動性，就需要加強和優(yōu)化科技激勵機制，通過科研人員離崗不離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揭榜掛帥等創(chuàng)新機制，激勵更多人和組織投身科技創(chuàng)新事業(yè)。不能讓科研活動偏離國家科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，讓科研成果束之高閣睡大覺。

加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，科技創(chuàng)新則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。今年以來，各地區(qū)積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加大科技投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，同時積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新引領作用增強，新質(zhì)生產(chǎn)力培育成長。

從重大科技成果上看，今年以來大國重器頻頻“上新”，國內(nèi)首個“地面空間站”通過驗收，C919大型客機累計交付6架，深中通道正式通車試運營，嫦娥六號實現(xiàn)月背采樣返回，成功搭建國際首個通信與智能融合的6G試驗網(wǎng)，科技自立自強水平持續(xù)提升，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動能。

從最新公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)也可以看出，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化扎實推進，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品日益成為新的增長點。上半年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長8.7%，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長；3D打印設備、服務機器人、智能手表等智能產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長51.6%、22.8%、10.9%。

“只有科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)新發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能檢驗并彰顯科技創(chuàng)新成果的應用價值，真正形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，科技創(chuàng)新也才具有生命力?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長黃群慧近日發(fā)文指出，科技創(chuàng)新的出現(xiàn)會深刻重塑生產(chǎn)力基本要素配置方式與組合，由此催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并運用科技創(chuàng)新帶來的新技術、新工藝等加速已有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合互促發(fā)展，將先進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進的質(zhì)態(tài)演進，從而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

科技成果轉(zhuǎn)化是連接科研和生產(chǎn)的重要橋梁，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。從此前科學技術部的高新技術司與成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司兩個部門轉(zhuǎn)入工業(yè)和信息化部，也能看出我國科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路調(diào)整。

黃群慧指出，科技創(chuàng)新成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用等多級跳，才能真正驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。專利是創(chuàng)新的重要衡量要素，反映了一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力，而專利產(chǎn)業(yè)化則是一個將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，可以讓專利成果發(fā)揮最大價值、帶來實際效益。

《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》已在去年正式印發(fā)，到2025年，將推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機構專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術合同成交額達到8000億元。《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》也早就將“培育專利密集型產(chǎn)業(yè)”作為重點工作任務，預期到2025年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到13%。

然而，專利轉(zhuǎn)化，特別是我國高校和科研機構的科技成果轉(zhuǎn)化率仍有待提升。國家知識產(chǎn)權局數(shù)據(jù)顯示，我國科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。這背后，有部分專利與市場脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)化價值不高的原因，也有專利轉(zhuǎn)化運用渠道不暢等機制體制障礙。

“目前，不少高校的科研人員的職稱評定、績效考核和薪酬激勵都是以論文發(fā)表為導向，而科技成果轉(zhuǎn)化占比不高。這個根本性的‘指揮棒’不變，科技成果轉(zhuǎn)化的價值得不到重視，就很難指望高?？蒲腥藛T會注重科技成果轉(zhuǎn)化?！瘪R亮說。

在馬亮看來，校企合作毫無疑問可以更好解決企業(yè)研發(fā)面臨的現(xiàn)實問題，但是目前在高?？蒲腥藛T管理方面還未形成與之配套銜接的制度，所以科研人員往往不敢也不愿進行校企合作。

對此，馬亮建議，要建立健全校企合作制度，允許和鼓勵高?？蒲腥藛T與企業(yè)合作，通過技術入股、專利入股等方式進行科研合作和成果轉(zhuǎn)化。高校應設立專門的科技成果轉(zhuǎn)化部門，聚焦科研成果轉(zhuǎn)化的管理和服務，為科研人員提供配套服務，方便他們申請和轉(zhuǎn)讓專利。