2023年11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第28屆會議（COP28）在阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜舉行?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月21日生效，旨在防止人類對氣候系統(tǒng)的“危險”干擾，至今公約已獲得198個國家批準。自2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》以來，后續(xù)的氣候大會一直圍繞著實施其主要目標展開：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。

　　本次會議首次盤點《巴黎協(xié)定》簽署以來的氣候防范行動并對盤點結(jié)果做出緊急響應(yīng)；會議呼吁，團結(jié)一致，更廣泛地參與氣候防范行動，不僅締約方政府要加大參與力度，民營企業(yè)更要創(chuàng)新性地商業(yè)參與防止氣候變暖行動，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。這意味著氣候變暖防范行動將更加強調(diào)全民參與，特別強調(diào)市場主體的商業(yè)參與。所以，面向未來，我國應(yīng)提前布局，更加重視氣候變暖防范行動的市場機制建設(shè)，推動我國碳市場體制機制的改造升級。

　　碳市場已成為影響各國貿(mào)易利益的新增機制

　　碳市場體制機制起源于全球應(yīng)對氣候變化行動的廣泛實踐。碳稅是在碳約束條件下對碳排放主體征收的稅金，通過征收這些稅金把市場主體因碳排放而外溢的成本內(nèi)部化，從而使其生產(chǎn)的產(chǎn)品體現(xiàn)其真實價格，推進市場主體在追求利潤最大化的過程中達成碳減排的結(jié)果。這是在碳約束條件下的生產(chǎn)成本核算方式，是生產(chǎn)過程增加了碳成本的結(jié)果。

　　碳關(guān)稅是碳約束條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品在跨境流動時被征收的特殊稅金，是以兩個經(jīng)濟體的碳價格差為基礎(chǔ)的稅收，意在保證兩個經(jīng)濟體市場主體競爭的公平性，間接也起到推進市場主體溫室氣體減排的作用。關(guān)于碳稅和碳關(guān)稅的實踐，是從應(yīng)對氣候變化行動的發(fā)源地——歐洲開始的。為應(yīng)對全球氣候變化，上世紀90年代起，芬蘭、挪威、丹麥等北歐國家開始征收碳稅。隨后，歐盟也開始采取此類型的措施，還為此建立了專門的碳排放交易系統(tǒng)，為嚴格控制碳排放增長提供了支撐平臺。2005年，歐盟碳排放交易系統(tǒng)開始運作，幫助當時的發(fā)電廠和工廠實現(xiàn)碳減排37%。其實，除歐盟外，2017年我國也推出了碳排放權(quán)交易市場，是當時世界上最大的此類機制之一，首批納入覆蓋的超2000家電力企業(yè)碳排放量超過40億噸。

　　而碳關(guān)稅問題的產(chǎn)生，是為了解決因碳稅而產(chǎn)生的“碳泄漏”問題。歐盟對碳稅的征收促使企業(yè)從歐盟轉(zhuǎn)移到其他溫室氣體減排要求相對寬松的地區(qū)，或通過進口替代本地生產(chǎn)。這就造成歐盟以外地區(qū)的碳排放量增加，也就是相對歐盟“碳泄漏”了。隨著國際貿(mào)易中的“碳泄漏”問題的發(fā)現(xiàn)，歐盟2021年提出碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM即“碳關(guān)稅”），探討對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅問題，以堵住泄漏的窟窿。2023年4月，歐洲議會通過了歐盟CBAM法案；2023年5月，該法案正式生效。目前，CBAM已進入試運行階段，2025年12月31日前為過渡期。

　　碳市場體制機制的推廣，雖然可能還面臨著各種各樣的障礙，但是推廣前景應(yīng)該是光明的。由于碳稅和碳關(guān)稅都是將生產(chǎn)商外溢的成本內(nèi)部化的措施，把生產(chǎn)者、消費者的利益與碳排放直接掛鉤，使得溫室氣體減排行動不再是與生產(chǎn)者無關(guān)的政府公共政策行動。無論是從經(jīng)濟學理論，還是從氣候治理的實踐來講，碳稅和碳關(guān)稅措施都是能夠推動溫室氣體減排的有效措施。如果說有什么美中不足的話，就是該措施在處理不同國家氣候問題歷史欠賬和現(xiàn)實減排責任上尚有不足，有可能引發(fā)貿(mào)易不公。但是，國際社會可以參照“共同但有區(qū)別的責任”原則處理不同國家商品的碳關(guān)稅問題，適應(yīng)WTO規(guī)則里面有關(guān)歧視性原則、最惠國待遇原則和國民待遇原則的要求，解決發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候問題上的利益均衡與公平正義問題。所以，理論上來講，碳市場體制機制具有光明的推廣前景。

　　碳市場政策正成為撬動各經(jīng)濟體國際貿(mào)易利益的杠桿。根據(jù)歐盟CBAM法案，在2025年12月31日前的過渡期內(nèi)，進口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但需上報碳排放量。過渡期結(jié)束后，進口產(chǎn)品就要依據(jù)法律規(guī)定繳納碳關(guān)稅。歐盟的進口商品每噸碳排放價格與歐盟碳市場配額價格相掛鉤。這樣，只有加入（或鏈接）歐盟碳市場國家的商品進入歐盟才能豁免碳關(guān)稅；對已經(jīng)采取嚴格氣候政策的出口國，在本國已繳納的碳排放成本也可抵扣各種顯性或隱性的碳成本。但就眼前的現(xiàn)實情況來講，沒有實行碳稅和碳關(guān)稅等氣候市場經(jīng)濟體制機制的經(jīng)濟體，就將面臨在進口國征收碳關(guān)稅的問題，也就是說，出口國政府面臨碳關(guān)稅被進口國政府拿走的困境?？梢?，是否施行碳市場政策正在實質(zhì)性地影響各國的經(jīng)濟利益。所以，碳市場政策正越來越成為各國關(guān)注的焦點。

　　全球氣候治理面臨嚴峻形勢

　　在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第28次大會召開的前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署連續(xù)發(fā)布了三份權(quán)威報告，向國際社會展示氣候變化國際治理面臨的嚴峻形勢。

　　首先，目前全球應(yīng)對氣候變化所需項目的規(guī)劃、融資及其實施力度仍然不足以抑制氣候惡化的趨勢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月2日發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》指出，目前發(fā)達國家籌集的環(huán)境資金規(guī)模遠遠不能滿足發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化所需資金的需要。實際籌集額度僅為發(fā)展中國家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。這嚴重制約了發(fā)展中國家溫室氣體治理行動，是氣候變暖的重要原因之一。

　　其次，化石燃料消費仍在以高于控制大氣溫度升高所需限額的規(guī)模在增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月8日發(fā)布的《2023年生產(chǎn)差距報告》指出，雖然各締約方在《巴黎協(xié)定》中都有了莊嚴的氣候承諾，但頂級化石燃料生產(chǎn)商仍計劃進行更多開采。各國政府計劃在2030年將化石燃料的產(chǎn)量提高一倍，超過了控制升溫1.5℃所需的化石燃料消費規(guī)模限制。

　　第三，當前氣候治理的結(jié)果與治理目標的差距在加大。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報告》發(fā)現(xiàn)，除非各國采取行動兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中的2030年承諾，否則以現(xiàn)有的排放力度推進氣候治理，世界氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5℃-2.9℃。如果要分別實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2℃和1.5℃的目標，預(yù)測各締約方2030年排放量必須至少減少28%和42%?？梢姡虍斍皯?yīng)對氣候變化的政策力度還遠遠不夠，治理壓力巨大。

　　溫室氣體排放治理問題是事關(guān)人類命運的戰(zhàn)略問題，這意味著各締約方必須立足現(xiàn)實加大溫室氣體排放控制力度，否則人類生存與發(fā)展的成果可能因氣候變化的效應(yīng)而被“一票否決”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在排放差距報告發(fā)布后表示，“我們知道1.5攝氏度的目標仍然有可能成為現(xiàn)實。這需要鏟除氣候危機的有毒根源：化石燃料，需要公正、公平的可再生能源轉(zhuǎn)型。”面向不久的將來，人類生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型約束力會越來越大，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第28次大會實際正成為推進碳市場機制推廣的推進器。所以，如果我國提前布局自身的碳市場升級改造工作，那將是順應(yīng)歷史潮流的理智之舉。

　　不斷完善我國碳市場，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　面對人類越來越清晰的溫室氣體排放治理戰(zhàn)略走向，我國應(yīng)順應(yīng)歷史的潮流，從人類利益出發(fā)謀劃自身發(fā)展。一是從戰(zhàn)略高度理解和看待“雙碳”戰(zhàn)略，推進國家發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。具體包括，從改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，打造以綠色為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟體系；調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提升綠色能源、綠色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，把國民經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)到低碳經(jīng)濟上來，搶占低碳經(jīng)濟制高點。

　　二是從戰(zhàn)術(shù)上行動起來，升級改造碳市場體制機制，務(wù)實推進我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提前占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的高地。市場的主體是企業(yè)，社會的基本細胞是人。我們要立足經(jīng)濟和社會基本主體的原動力，建立社會成本內(nèi)部化的體制機制，切實把減少溫室氣體排放的理念轉(zhuǎn)化為具體的個體行動，推動建設(shè)低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想切實轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

　　當前，落實“雙碳”戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化最重要的工作之一，就是要在已有碳市場的基礎(chǔ)上，選擇有撬動作用的關(guān)鍵支點，提早布局我國碳市場的升級改造，推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。